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关于印发《葡京赌场安全生产规范化执法监督实施办法》(试行)的通知
文章来源:      发布时间:2018-12-24      【字号:

汉市安监发〔2018132

 

 

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关于印发《葡京赌场安全生产规范化执法

监督实施办法》(试行)的通知

 

各县区、汉中经济技术开发区安监局:

现将《葡京赌场安全生产规范化执法监督实施办法》(试行)印发给你们,请遵照执行,认真落实。

 

 

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          20181212

 

 

安全生产规范化执法监督实施办法(试行)

 

第一章 总则

第一条  为加强对安全生产行政执法的监督管理,督促和保障全市安全生产监督管理部门(以下简称安全监管部门)依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《安全生产执法监督办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等法规规章的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称安全生产监管执法行为(以下简称执法行为),是指安全监管部门依法履行安全生产、职业健康监督管理职责,按照有关法律、法规、规章对行政相对人实施监督检查、现场处理、行政处罚、行政强制、行政许可等行为。

本办法所称安全生产监管执法监督(以下简称执法监督),是指安全监管部门对执法行为及相关活动的监督,包括上级安全监管部门对下级安全监管部门,安全监管部门对本部门内设机构、专门执法机构(执法支队、大队等,下同)及其执法人员开展的监督。

第三条  安全监管部门开展执法监督工作,适用本办法。

安全监管部门对接受委托执法的乡镇人民政府、街道办事处、开发区管理机构等组织、机构开展执法监督工作,参照本办法执行。

第四条  执法监督工作由市安全监管部门负责实施。

第五条  执法监督工作应当遵循依法依规、实事求是、权责一致、客观公正的原则,实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合,提高执法效能,推动建立严格、规范、公正、文明的安全生产执法体系。

第六条  安全监管部门应当通过政府网站和办事大厅、服务窗口等,公布本部门执法监督电话、电子邮箱及通信地址,接受并按规定核查处理有关举报投诉。

第二章   监督的分类和内容

第七条  安全监管部门通过综合监督、日常监督、专项监督等三种方式开展执法监督工作。

综合监督是指上级安全监管部门按照本办法规定的检查内容,对下级安监部门执法总体情况开展的执法监督。

日常监督是指安监部门对内设机构、专门执法机构及其执法人员日常执法情况开展的执法监督。

专项监督是指安全监管部门针对有关重要执法事项或者执法行为开展的执法监督。

第八条  综合监督的重点包括以下制度的贯彻落实情况:

(一)年度监督检查计划的编制、备案制度。安全监管部门应按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》的要求编制年度监督检查计划,并经政府批准后,报市安全监管部门备案。根据安全生产大检查、专项治理有关安排部署,及时调整年度监督检查计划,按规定履行重新报批、备案程序。

(二)执法公示制度。按照规定的范围和时限,及时主动向社会公开有关执法情况以及行政许可、行政强制、行政处罚结果等信息。

(三)行政许可办理和监督检查备案制度。依照法定条件和程序实施行政许可。各县区安全监管部门应当于每年1231日前将该年度实施的行政许可对象和事项报市安全监管部门备案。

加强行政许可后的监督检查,依法查处有关违法行为。各级安全监管部门执法机构立案查处有关生产经营单位未进行设立审批、安全设施设计审查、竣工验收以及从事生产经营活动的违法行为时,应及时将情况通报本部门行政许可等相关机构,行政许可等相关机构在案件查处未结案前不得为该生产经营单位办理相关手续。

(四)行政执法全过程管理制度。规范现场检查、复查,规范执法文书的使用和填写,隐患问题闭环管理;规范行政处罚的执行和结案,执法程序合法,自由裁量适当;严格执法过错责任追究。

(五)实行重大行政处罚备案审查制度。县级安全监管部门处以2万元以上罚款,没收违法所得2万元以上,责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿,撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚,应当自决定作出之日起10个工作日内报市级安全监管部门备案。内设机构、直属机构以安全监管部门名义作出的各类监管执法文书,应当自作出之日起15日内报本部门相关科室备案。

上级安全监管部门有权对下级安全监管部门作出的违法或者不当的行政处罚予以纠正或者撤销。

(六)执法案卷评查制度。各级安全监管部门应当定期对本部门内设机构、直属机构和下级安全监管部门的行政执法案卷组织评查,评查采取自查、抽查、互查等方式,加强各级安全监管部门之间的执法交流,不断提高执法案卷质量。

评查结果在一定范围内予以通报,针对普遍性问题提出整改措施和要求。

对案卷评查中发现的不合格卷宗,应当责令其改正;发现其他违法行为的,按照有关规定追究责任。

(七)实行年度行政执法工作情况报告制度。县区安全监管部门应当于每年1220日之前,将本部门年度行政执法工作情况书面报告报送市安全监管部门。未按要求报送的,市安全监管部门视情况在全市予以通报批评。市安全监管部门应积极收集并加强统计数据的分析运用。

行政执法情况报告主要包括下列内容:

1、安全生产法律、法规、规章的实施情况;

2、执法机构和执法队伍的建设、培训以及执法装备建设情况以及执法人员调整变动情况;

3、行政许可、行政强制、行政处罚、行政复议、行政应诉等情况;

4、行政执法中存在的问题和应对的措施及建议;

5、其他需要报告的事项。

按照规定的时限和要求,逐级报送行政执法统计数据,做好数据质量控制工作,

(八)执法人员管理制度。执法人员必须参加统一的培训考核,取得行政执法资格后,方可从事执法工作。执法人员主动出示执法证件,遵守执法礼仪规范。未取得执法资格不得参加执法活动,否则,依照有关规定追究相关部门和人员责任。

(九)行政执法评议考核和奖惩制度。落实行政执法责任制,按年度开展本部门内设机构、专门执法机构及其执法人员的行政执法评议。评议结果按规定纳入执法人员年度考核的范围,加强考核结果运用,落实奖惩措施。

(十)行政复议和行政应诉制度。依法审理行政复议案件,严格依法审查被申请人具体行政行为的合法性、合理性,提出审查意见,并经主要负责人或者分管领导同意,依法作出行政复议决定。

各级安全监管部门要依法参加行政复议答复和行政诉讼应诉,按照法律规定提交答复书和答辩状以及有关证据材料。积极履行人民法院生效裁判。

对于行政复议案件答复和行政诉讼应诉工作,由各级安全监管部门相关内设机构、直属机构负责提供答复书、答辩状和搜集整理相关证据材料,联系政府法制工作部门指导和协调。

(十一)实行行政执法举报、投诉制度。各级安全监管部门应当及时受理公民、法人或者其他组织认为行政执法违法或者不当的举报、投诉行为。

(十二)安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。加强与司法机关的协作配合,在依法查处安全生产违法行为过程中,对于涉嫌构成犯罪依法需要追究刑事责任的,必须依法向司法机关移送。建立安全生产监管执法机构与司法机关安全生产案情通报机制,定期通报有关案件办理情况。

第九条  实行零执法专项说明制度。县区安全监管部门在一年内没有作出行政处罚等执法行为的,应当向市级安全监管部门说明情况及其原因,并提交对执法依据的评估意见,安全监管部门将加大对零处罚部门的追责力度。

第十条  市级安全监管部门每两年至少开展一轮对本地区县级安全监管部门的综合监督。

第十一条  开展综合监督前,应当根据实际检查的安全监管部门数量、地域分布等,制定详细的工作方案。综合监督结束后,应当将综合监督有关情况、主要成效、经验做法以及发现的主要问题和整改要求、对策措施等在一定范围内通报。

第十二条  各级安全监管部门应当制定日常监督年度计划,经本部门负责人批准后组织实施。

第十三条  日常监督应重点监督下列内容:

(一)行政执法的主体资格、执法权限的合法性;

(二)严格依照有关法律、法规、规章的要求和程序实施现场处理、行政处罚、行政强制等具体行政行为的合法性与合理性;

(三)年度监督检查计划的制定和落实情况;

(四)对行政执法的举报、投诉的办理和落实情况;

(五)对事故调查报告批复的有关处理落实情况进行监督;

(六)行政执法质量和执法过错责任追究情况;

(七)法律、法规、规章等规定的其他监督事项。

第十四条  安全监管部门对有关机关交办、转办、移送的重要执法事项以及行政相对人、社会公众举报投诉集中反映的执法事项、执法行为,应当开展专项监督。

专项监督由执法监督机构报经安全监管部门负责人批准后开展,并自批准之日起30日内形成专项监督报告。需要延长期限的,应当经安全监管部门负责人批准。

第三章    监督的实施和处理

第十五条  执法监督机构开展行政执法监督活动时,不得少于二人。被监督的单位应当予以配合,不得拒绝、阻碍。

第十六条  执法监督机构在履行执法监督职责时有权调取、查阅、复制和摘抄执法案卷、记录、档案等资料,并可以采取以下措施:

(一)要求行政执法机关及行政执法人员就行政执法的有关问题作出解释和说明;

(二)询问行政执法人员、行政管理相对人、证人等;

(三)通过收集原件、原物或者复制、拍照等方法取得行政执法案卷以及有关的账目、票据、凭证等资料;

(四)委托有关机构进行鉴定、评估、检测;

(五)暂时收回涉嫌实施违法行政行为的行政执法人员所持有的行政执法证件;

(六)对有关违法责任人依法应当追究行政责任或者刑事责任的,依据有关规定将相关材料移送监察机关或司法机关;

(七)法律、法规、规章规定的其他措施。

第十七条  安全监管部门在日常监督、专项监督中发现本部门执法行为存在《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》等法律法规规定的违法、不当情形的,应当及时依法改正、纠正。

上级安全监管部门在综合监督、专项监督中发现下级安监部门执法行为存在《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》等法律法规规定的违法、不当情形的,应当立即告知下级安全监管部门予以纠正。对存在严重问题的,应当制作《行政执法监督整改通知书》,责令下级安全监管部门限期依法改正、纠正。

上级安全监管部门在制作《行政执法监督整改通知书》前,应当将相关执法行为存在的违法、不当情形告知下级安全监管部门,听取其陈述和申辩,必要时可以聘请专家对执法行为涉及的技术问题进行论证。

下级安全监管部门应当自收到《行政执法监督整改通知书》之日起30日内,将整改落实情况书面报告上级安全监管部门。

第十八条   对执法监督中发现的错误和问题不认真纠正的,应当对执法单位或执法人员给予通报批评、约谈。逾期不改正的,除撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法,以及责令重新作出外,还可在一定范围内给予通报批评。因故意或者过失导致行政执法行为违法或者不当的,按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家安全监管总局令第24号)等规定,追究有关安全监管部门及其机构、人员的行政执法责任。涉嫌犯罪的,依照规定移送有关部门处理。

第十九条  各级安全监管部门对在执法监督工作中表现突出的单位和个人,应当按规定给予表彰和奖励。

第二十条  各级安全监管部门应当于每年2月底前将本部门上一年度执法监督工作情况报告上一级安全监管部门。

第二十一条  执法监督、执法工作人员在执法监督活动中,滥用职权或者有其他违法行为的,依据法律、法规的有关规定处理。

第四章     附则

第二十二条  法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第二十三条  本规定自发布之日起实施试行

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