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探讨:生产安全事故统计中是否应包含职业卫生事故
文章来源:      发布时间:2011-08-01      【字号:

  探讨:生产安全事故统计中是否应包含职业卫生事故 

  笔者是一名基层安监工作者,自职业健康管理工作划归安监部门负责以来,在日常的工作探讨中发现一个问题不能有一个统一的意见,就是统计生产安全事故起数等指标时是否包含职业卫生事故。笔者认为,生产安全事故不应包含职业危害事故。理由有三: 

  一、定义不同。生产安全事故,是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者的事故。安全生产事故有四原则:一是严格依法认定、适度从严的原则;二是从实际出发,适应我国当前安全管理的体制机制,事故认定范围不宜作大的调整;三是有利于保护事故伤亡人员及其亲属的合法权益,维护社会稳定;四是有利于加强安全生产监管职责的落实,消灭监管“盲点”,促进安全生产形势的稳定好转。 

  职业病危害事故是指劳动者在从事职业活动中因职业危害因数导致的职业病事故,职业病危害因素包括:职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。 

  二、监督管理工作依据的法律不同。安全生产事故由《安全生产法》及依其规定而制定的有关法规进行管理。职业病危害事故由《职业病防治法》及依其规定而制定的有关法规进行管理。安全生产法都是由全国人大常委会通过的法律,法律效力相同,不能用一部法律去函盖另一部法律。 

  三、事故报告的程序和事故级别的分级标准不同。《安全生产法》规定生产安全事故由事故单位立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,然后由负有安全生产监督管理职责的部门按规定逐级上报。《职业病防治法》规定用人单位在发生急性职业病危害事故时应立即采取葡京赌场官方网站和控制措施并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门。 

  职业病危害事故分为三级:一般事故:发生急性职业病10人以下的;重大事故:发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下的,或者发生职业性炭疽5人以下的;特大事故:发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上,或者发生职业性炭疽5人以上的。 

  生产安全事故一般分为四级:特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。 

  四、事故的调查处理不同。职业病危害事故由卫生行政部门会同有关部门(用人单位主管部门、公安、安全生产部门、工会等有关部门)组织调查处理。 

  生产安全事故的重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。 

  所以,在相关法律法规未做修订时,安监部门本身就无权查处和进行监督管理工作,更不能就事故本身的原因对有关事故单位进行行政处罚。 

  五、事故控制指标未包含职业事故卫生事故指标。职业卫生事故的统计原来自有一套的统计指标体系,没有包含在生产安全事故之内,如果强行将其统计在生产安全之内,则事故控制指标的相关数据应进行调整,将原来的职业卫生事故基数调整后加入生产安全事故控制指标之中。 

  综上所述,笔者认为虽然《中央编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010104号)对职业卫生监管工作划归到安监部门,但在效力更高的有关法律未做修订之前和有关行政法规未作修订之前,安监部门将职业危害事故的统计列入生产安全事故的范畴之内是不符合有关法律法规精神。 

                                                               城固县安全生产监察执法大队 

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